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从财经视角浅析赣州与全国同步建成小康社会的客观现实性

作者:    日期:2013年07月31日    点击数:4251

市委四届四次全会审时度势,提出“未来八年分步走,到2020年与全国同步建成小康社会”的奋斗目标。如何实现市委提出的宏伟目标,经济发展首当其冲,也是作为政府综合经济管理部门的财政部门必须认真思考和研究的课题。如何立足赣州欠发达、后发展的基本市情,抢抓赣南苏区振兴发展的历史机遇,助推经济快速发展,支持和服务好全面建成小康社会,具有重大现实意义。本文立足赣州财政工作实际,就赣州与全国同步建成小康社会的现实条件以及工作路径进行浅析。

小康社会的奋斗目标

十八大报告中提出的确保到2020年全面建成小康社会目标是根据我国经济社会发展实际,在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上,提出了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,即:经济持续健康发展,转变经济发展方式取得重大进展,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

国内生产总值是反映经济发展程度的核心指标,城乡居民人均收入是反映群众生活水平的核心指标。这两个“翻一番”作为十八大报告中对全面建成小康社会的唯一量化描述,也将是我国全面建成小康社会的重要标志,体现了“既要做大蛋糕、又要分好蛋糕”的要求,体现了“发展既要速度、也要质量”的原则,彰显了科学发展观的精髓。

我市与全国同步建成小康社会目标测算

就赣州而言,要实现与全国同步建成小康社会的目标,最主要是体现在人均水平上,即要实现2020年我市人均GDP和城乡人均收入两个核心指标达到全国平均水平。

人均GDP:在赣南苏区振兴发展的背景下,市委四届四次全会科学预判未来八年将是赣州加快发展、转型发展的重要历史机遇期,经济社会发展有望超过全国、全省增速,进而缩小与全国、全省的发展差距,并提出“未来八年分步走”目标,即到2020年GDP、固定资产投资、财政总收入实现三个“翻两番”,总量分别突破7000亿元、6000亿元、1000亿元,人均主要经济指标接近或基本接近全国平均水平。经测算,2020年赣州GDP达到7000亿元,按1978年基期价为可比价,以及1000万的人口规模计算,全市人均GDP将达到10571元,而同口径计算的全国人均GDP为10240元,两者相当接近。可见,“未来八年分步走”的奋斗目标完全策应了“到2020年与全国同步建成小康社会”目标。

城乡居民人均收入:根据《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》,十二五期间我市城镇居民人均可支配收入以及农民人均纯收入的年均增幅将保持在11%左右,若未来八年我市城乡居民收入增幅可保持在11%。按1978年基期价为可比价,2020年我市城镇居民人均可支配收入将达到7523元,超过全国平均7129元的水平;2020年我市农民人均纯收入将达到2215元,略超全国平均2208元的水平。

由上可见,“未来八年分步走,到2020年与全国同步建成小康社会”奋斗目标是可以实现的。

财政部门在全面建成小康社会进程中如何作为

蓝图已经绘就,目标也很明确,未来八年的关键就是抓落实。财政部门必须立足赣州欠发达、后发展现实,借助赣南苏区振兴发展千载良机,用足、用好政策优势,在全面建成小康社会和全面推进苏区振兴发展中积极作为。

抓争资争项,实现借力发展。以《若干意见》为政策依据,进一步拓宽中央、省级财政对赣州支持的政策空间。加快推动西部开发税收政策、地方政府债券转贷支持、化解公益性债务等政策落地。加强对中央彩票公益金、稀土开发利用综合试点等重点项目的跟进落实。密切关注上级政策动态,厘清赣南振兴发展过程中的新情况、新问题、新诉求,加强向上对接汇报,通过“借力”破除关键障碍,加快苏区振兴发展的步伐。

抓财源建设,壮大自身实力。财源建设作为财政工作的源头,直接为党委、政府决策、政策的落实提供财力支持,其重要性不言而喻,正所谓 “财为政之本”。近年来,我市财源建设水平稳步提高,但差距仍比较明显,经济发展对财政收入增长的总体贡献不高,财源结构单一、稳定性不强,招商引资企业的税收效益偏低等,仍然是制约我市财政收入增长的主要因素。因此,在今后的财源建设工作中,要树立效益型财源观,算好“投入产出”这本账。要围绕经济抓财源,立足财源谋发展,通过做大经济总量、优化产业结构,提高效益的财源建设格局。

抓产业扶持,助推经济发展。依托我市丰富的矿产、生态、区位、红色旅游等资源优势,进一步加大财政对产业发展的支持力度,发挥财政资金的“杠杆”作用,加快产业结构调整、升级,推动“财政支持——经济发展——财政增收”的良性循环。发展农业优势产业,加快建设农业现代化。安排工业发展专项资金,加快引进设立产业发展基金,加快我市战略性新兴产业发展。安排服务业发展资金,支持现代服务业发展。利用赣州市执行西部大开发税收政策以及财政、投资等特殊扶持政策的叠加效应,大力支持发展总部经济。

抓企业服务,搞活实体经济。企业是宏观经济的细胞,对区域经济发展发挥着至关重要的作用。进一步完善支持园区发展的各项政策措施,积极支持承接产业转移。落实结构性减税政策,扶持小微企业发展。支持企业上市,加快骨干企业蜕变升级。支持打造区域性金融中心,落实支持金融企业的各项财税政策,引导信贷资金加快向实体经济和重点发展领域倾斜。加大对企业技术创新政策扶持力度,提高企业自主创新、科技成果转化能力,提升财税贡献度。兑现税收优惠政策,通过落户补助、租金补贴、税收奖励等措施,完善招商引资财税扶持政策,开辟新的税源增长点。

抓民生改善,建设公共财政。经济发展的成果不仅要反映各类经济指标的增长,更加要切实将发展成果惠及到群众生活水平提高和民生改善,坚持新增财力向民生倾斜,进一步提高民生支出比重。加大整合政府资源和部门项目资金,严格落实兑现上级民生政策。重点支持危旧土坯房改造、农村安全饮水工程建设,进一步加大“三农”投入,改善农村生产生活条件。落实新农保和城镇居民养老保险试点全覆盖,健全社会保障体系。加大对教育、水利、医疗卫生、扶贫开发、统筹城乡发展、保障性安居工程投入,解决事关百姓切身利益的民生问题。

抓管理改革,提高理财水平。深化改革是加强财政管理的重要途径,必须用深化改革的办法,达到促管理提效能的目标。重点推进预算制度改革,健全政府预算体系。积极推进预算绩效管理,选取部分专项资金开展绩效评价试点。深化国库集中支付、公务卡制度、政府采购电子化改革,实现资金公开、透明、规范管理。加强政府性债务管理,切实防范财政金融风险。研究制定市级专项资金管理办法,确保资金使用安全高效。(邹书春)